Wyłączenie gminy przy przywróceniu stanu wody

Gmina przebudowała drogę i obecnie spływająca z drogi zalewa sąsiadującą z drogą działkę i dom. Właściciel działki złożył wniosek o przywrócenia stanu wody na gruncie do stanu poprzedniego. Czy gmina jako właściciel działki i zarządca drogi podlega wyłączeniu z postępowania i powinna przekazać sprawę organowi wyższemu instancji?